探索基层治理新模式！大埔县积极推进“无信访村（社区）”创建工作

梦·冰逝

信访工作是党的群众工作重要组成部分，是了解社情民意和为政得失的重要窗口。近年来，大埔县以群众需求为导向，以人民满意为目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”、学习践行“浦江经验”，深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，探索“信访+村（社区）法律顾问”等模式，依托基层资源，发挥群众组织作用，积极创建“无信访村（社区）”，有效推动矛盾纠纷就地化解，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

百侯镇“家训立事、祠堂议事”，创新基层治理方式

因为土地界线争议导致拆旧复垦资金分配不均，百侯镇村民李某（化名）和他的弟弟产生矛盾。事情迅速传到了百侯镇综治办主任池春庆耳边。了解到有关情况后，认为“兄弟俩平日关系不错，一定要避免进一步激化。”池春庆邀请李某所在村宗亲会的“叔公头”协助调解，并前往现场进行界线指认。“叔公头”将双方邀请到祠堂“食杯茶，坐下来好好聊。”“俗话说‘若要兄弟贤，朝朝算伙钱’。”“兄弟之间血浓于水，‘打断骨头连着筋’，以后还得相互扶持。”“叔公头”用客家家训和谚语劝诫双方不要因为点滴私利伤害手足感情。最终，兄弟俩醒悟过来，放下争议和好如初。

近年来，百侯镇积极推进创建“无信访村（社区）”工作，充分发挥“古色”优势，深入挖掘客家古镇民风民俗文化精髓，开创了“以文化人润民心，引贤入调止纷争，德法共治促乡和”的古镇客文化解纷工作法，有效推动矛盾纠纷就地化解，实现“小事不出村、大事一起议、矛盾不上交”治理目标。近三年来，该镇矛盾纠纷发生率逐年下降，调解成功率逐年上升，实现辖区群体性非访事件“零发生”。2023年，百侯镇15个村（社区）有9个符合“无信访村（社区）”创建标准，创建率达60%。2023年百侯镇获评省“信访工作示范镇”称号。

洲瑞镇“建立村民议事制度”，开展基层治理工作

日前，在洲瑞镇南村村，一场“村民议事会”正在火热进行中。村两委干部和村民代表、党员代表围坐在一起，讨论村里坑道崩塌，妨碍多个村民小组灌溉排洪的问题。会上，参会村民你一言我一语，畅所欲言、各抒己见、提出建议，让村干部的思路越来越清晰，最终以基础坑底，用松树桩打底，填充沼泽地的方式展开施工。

自村民议事制度实施以来，洲瑞镇南村村每月定期组织村民小组长、党员代表和村民代表召开“村民议事会”，及时了解群众需求，把群众遇到的困难和问题，通过具体举措逐一落实，切实解决群众身边的“急难愁盼”事儿。“把村里的事摆到台面上，说一说、议一议，有利于了解村民的需求和困难，也可以通过党员代表、村民代表把政策宣传下去，让村民更容易接受。” 南村村党支部书记余利福说。目前，洲瑞镇以南村村为重点，打造村民议事阵地，设立村民议事日并将议事日固定为村党支部主题党日活动的自选动作，每月至少召开一次。据介绍，村民代表和村两委干部在议事日当天进行讨论、解决、答复群众问题，每季度开展一次议事日满意度测评并向全村公布，通过议事日干群“面对面”民意“零距离”的方式共同推进乡村治理和建设。“村民参与乡村事务变多了，误解少了，矛盾自然消失了。”余利福说道。

湖寮镇“信访+村（社区）法律顾问”完善治理体系

2023年6月，受暴雨影响，当地一家柚企的蜜柚基地水土流失，导致坑道堵塞。位于基地下游的村民陈叔等四人的水田、果场、鸡舍造成一定的经济损失。莒村村人民调解委员会随即依法进行调解。与此同时，村法律顾问吴建华参加此次调解会议，从法律角度提出解决措施。最终，双方当场签订调解协议。拿到赔偿后，湖寮镇莒村村民陈叔连声向调解员道谢“感谢咱们的调解员同志，帮我们解决了实事。”

近年来，大埔县运用“信访+村（社区）法律顾问”新模式，拓宽“一村（社区）一法律顾问”参与信访工作的广度和深度，充分发挥法律顾问效能，推动信访事项纳入法治轨道，及时化解矛盾纠纷。

“村民的矛盾纠纷，不再涌向信访、司法等部门，只需发个微信、打个电话，就能获得专业的解答。”据大埔县信访局相关负责人介绍，事实上，法律顾问作为法律工作者参与信访工作有助于推动信访工作及时、有效、合法合理地得到解决。村（社区）法律顾问具有专业性和独立性的优势，他们熟悉本地风俗，能将乡情与法律有机融合，从而有效缓解群众与群众、群众与政府之间的对立情绪，逐步改善群众“信访不信法”的思维定式。通过发挥专业优势，村（社区）法律顾问协助村（社区）将矛盾隐患消除在萌芽状态，让民事纠纷以最高效的方式化解，让“矛盾不出村”成为现实，助力“无信访村（社区）”建设。法律顾问以需求为本，以第三方的视角，独立提出意见，不偏不倚。村（社区）干部通过加强和律师的沟通，借助律师的专业知识和法治视角，发现问题，破解难题，提出应对措施，从而更好地服务群众，切实增强群众的获得感、幸福感、满意度。

如今，大埔有效整合法律资源，推动重心下移，让法律顾问走向最基层，积极参与基层社会管理，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，使其成为基层公共法律服务体系建设的重要一环。

据了解，大埔县共有256个村（社区），2023年度“无信访村（社区）”数量有144个，创建率56.25%。